Место для дискуссий

Место для дискуссий  

Юлия ВИШНЯКОВА

Заседание муниципальной думы, состоявшееся 23 апреля, оказалось необычным хотя бы потому, что впервые главу муниципалитета представляла женщина - управляющая делами Юлия Гуторова. Андрей Захацрев, как это часто бывает в последнее время, находился в очередной командировке.

Переходящий Устав утвердили

Депутаты наконец-то утвердили Устав Заречного в новой редакции. При разработке финального варианта были учтены правки, предложенные народными избранниками ещё на этапе заседания комиссии по местному самоуправлению.

Решено было отказаться от дублирующих полномочий думы и администрации. Так, например, за представительным органом не стали закреплять обязанность информировать население о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, мерах по обеспечению безопасности жителей и территории, приёмах и способах защиты, а также проводить пропаганду в области гражданской обороны. Помимо этого, из текста документа полностью исключили полномочие по присвоению адресов объектам адресации в границах муниципального округа, прописав этот пункт в полномочиях администрации.

При этом нормы, регулирующие кворум и процедуру принятия решений, были приведены к единому, непротиворечивому стандарту. Так, кворум для проведения заседаний считается достигнутым при присутствии более пятидесяти процентов депутатов от общего числа избранных. А решение думы считается официально принятым, если за него проголосовало большинство голосов от установленной (20 человек) численности депутатов муниципального округа.

Ожидается, что в текущем году изменения в Устав будут вноситься достаточно часто. Связано это со вступлением в силу Федерального закона № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти». В соответствии с его требованиями, до 1 января 2027 года все муниципальные образования страны обязаны привести свои основные документы - Уставы - в полное соответствие с обновлённым федеральным законодательством.

До наступления указанного срока установлен специальный переходный период, в течение которого регионы должны принять соответствующие областные законы, конкретизирующие полномочия органов местного самоуправления. В этот переходный период муниципальные нормативные акты продолжают действовать лишь в той части, которая не противоречит новому федеральному закону.

Как слушать,

если не слышал?

Депутаты утвердили новое Положение об организации и проведении общественных обсуждений и публичных слушаний по вопросам градостроительной деятельности.

- Планировалось лишь внести изменения в старый документ, но в процессе подготовки проекта, совместно с юристами, был создан полностью новый акт, отвечающий всем актуальным требованиям законодательства. Он уже успешно прошёл процедуру публичных слушаний, - доложил начальник отдела архитектуры Александр Поляков.

По сути, целевая аудитория обсуждений и слушаний одна и та же, но юридическая процедура разная. Общественные обсуждения проходят через платформу обратной связи, то есть в онлайн-формате. Публичные слушания предполагают очное собрание жителей.

- Не мы сами принимаем решение, проводить слушания или обсуждения. Формат строго зависит от вида принимаемого нормативного акта, - пояснил Поляков.

Депутат Татьяна Ладейщикова обратила внимание на то, что даже если публичные слушания или общественные обсуждения формально не состоятся из-за отсутствия жителей, но все установленные требования по оповещению населения будут соблюдены, правовой акт всё равно будет принят. При этом оповещение проводится исключительно через опубликование информации в Бюллетене официальных документов, на официальном сайте муниципального округа Заречный и в муниципальной газете.

На практике шансов, что заинтересованные люди узнают о каких-то слушаниях или обсуждениях, не так уж много.

Достаточно вспомнить прошлогодние «обсуждения» важнейшего для города документа, как генеральный план. Это касается каждого жителя. Обсуждение проекта генплана проходило на портале Госуслуг с 31 октября по 16 ноября. Сообщений об этом событии ни в официальных социальных сетях округа, ни в муниципальной газете замечено не было. Кроме того, найти сам проект нового генплана на сайте администрации было совсем непросто. При этом разработчики предлагали изменить функциональное назначение территории, занятой СНТ «Юбилейный», «Лесок» и «Дружба» общей площадью около 18 гектаров, переведя её в зону многоэтажной жилой застройки. Собственники садовых участков узнали об этом лишь из публикации в нашей газете, когда слушания практически завершились.

Так, под напором общественного мнения чиновники решили отказаться от планов строительства домов на месте садоводческих товариществ.

Новое Положение об организации и проведении общественных обсуждений и публичных слушаний по вопросам градостроительной деятельности также не предполагает тщательного и оперативного информирования жителей. Сложно представить, что обычный зареченец будет регулярно вычитывать официальный Бюллетень, чтобы не пропустить нужную информацию.

Однако большинство депутатов это положение приняли.

Правильно

заседаем или нет?

Не первый год среди депутатов возникает спор относительно соблюдения внутреннего регламента заседаний. Создаётся устойчивое ощущение, что народные избранники толкуют его по-разному.

Очередным поводом для острой дискуссии стало решение думы о награждении почётными грамотами и благодарственными письмами работников ДК «Ровесник» и СК «Десантник» в честь юбилеев. Это решение депутаты приняли ещё на мартовском заседании после включения вопроса в повестку думы, без предварительного вынесения его на профильные комиссии.

По мнению депутата Бутакова, такое решение является нелегитимным, так как минуя комиссии вносить вопрос в повестку думы можно только «в исключительном случае». Он потребовал отменить мартовское решение и пересмотреть вопрос на апрельском заседании. Бутаков вынес вопрос на очередное заседание думы и добился включения его в повестки двух думских комиссий. Однако на комиссиях большинство депутатов, включая тех самых депутатов-юбиляров, не поддержали предложение Юрия Павловича. Более того, народные избранники попытались вовсе исключить этот вопрос из повестки дня думы.

Против исключения активно выступил Константин Дубровский:

- Давно говорю, что надо над регламентом работать. По действующему регламенту, депутат вносит вопрос в повестку комиссий и заседания думы. Комиссия предварительно рассматривает его. Поэтому о каком исключении может идти речь? Вопрос Юрия Павловича внесён своевременно? В повестке комиссии он был? Значит, это вопрос, который автоматически должен попасть в повестку думы. Исключить на каком основании мы можем? Так можно депутату вообще не дать возможность никакие вопросы в думу внести.

А вот по мнению председателя Андрея Кузнецова, в решении о награждении никаких процедурных нарушений нет. Ходатайство поступило поздно, рассмотреть вопрос на комиссиях депутаты в марте просто не успели:

- Но я имею полное право внести дополнительный вопрос в повестку. Большинство думы это поддержало, и закон не нарушен.

Бутаков напомнил коллегам, что в 2019 году, в юбилей местного самоуправления, грамотами от думы люди были награждены даже без оформления соответствующего решения думы и комиссий:

- Андрей Анатольевич дал задание аппарату думы наштамповать грамот, и ими всех наградили. В этот раз вопрос-то смешной, но мы видим крайнее пренебрежение всей системой. Поэтому я готовлю иск в Белоярский районный суд по данному нарушению. Это плутовство, которое поселилось в думе, надо искоренять, - подытожил Бутаков.

Депутат Ладейщикова подчеркнула, что о нарушении регламента депутат Бутаков говорит регулярно.

- В этот раз он заявил о решении обратиться в суд. Это правильно. И пусть суд решит, нарушается регламент или нет. Это будет хорошая понятийная точка, - уверена она.

С ней не согласился Андрей Расковалов: «У «Десантника» - юбилей. Не надо вообще такие вопросы ставить!»

В данном случае столкнулись морально-этические и формальные аспекты деятельности местного парламента.

- Я сторонник того, что никакие благие порывы не могут служить поводом для нарушения закона. - Подчеркнул Дубровский. - Это не первый случай, когда вопрос «с листа» выносим вопрос на думу. При этом считаю, что каждый депутат должен иметь возможность оперативно вынести какой-то вопрос на думу. Ведь именно на думе мы принимаем окончательное решение, а решения комиссий носят лишь рекомендательный характер. И если суд установит, что в данном случае произошло нарушение, нам надо будет обратить на это самое пристальное внимание.

Неожиданно и.о. главы Юлия Гуторова заявила, что «при отмене решения необходимо будет забрать награды у людей, потому что в самой грамоте есть прямая ссылка на решение думы»вЂ¦ В реальности это вряд ли понадобится. Одна грамота будет просто заменена на другую. Остаётся дождаться решения суда.

Фото автора

Версия для печати