Над Заречным провели эксперимент

Эдуард Россель о «двуглавой» власти Заречный подвергся эксперименту?.. Татьяна ЛАДЕЙЩИКОВА Семь лет наш город живёт по новому, так называемому, «двуглавому» Уставу. Итоги его работы теперь видны как на ладони. Народный опрос об уровне доверия населения городским властям опубликован в нашей газете неделю назад: 71% горожан из числа опрошенных категорично не доверяют обещаниям местной власти, 25 % верят меньше чем наполовину и только 4% зареченцев остались вполне лояльными. Напомню, ещё в 2003 году депутаты городской Думы Заречного совершили как весьма революционный, так и весьма сомнительный политический шаг, введя в управление города фигуру сити-менеджера (главы администрации) и наделили его главными полномочиями по распоряжению бюджетом. Сегодня, в 2010 году, с большой долей вероятности можно полагать, что наш город в те времена стал своеобразной экспериментальной площадкой для отработки нового политического устройства Свердловской области. Во всяком случае, в таком эксперименте признался бывший губернатор Эдуард Россель в большом интервью, которое дал журналистам «URA.Ru» Дмитрию Колезеву и Аксане Пановой в связи с тем, что сейчас Екатеринбург - ровно как Заречный семь лет назад - находится на перепутье. Столичные депутаты собрались менять Устав города и вводить должность сити-менеджера. Вот, на мой взгляд, самые любопытные моменты этого интервью: Если провести опрос населения, все выскажутся за выборы. Однако, насколько известно, Эдуард Эргартович всегда выступал за назначение мэров? Отвечает Эдуард Россель : - Нет. Я в свое время решил провести эксперимент. Многие говорили, что надо назначать менеджеров. Мы взяли пять местных самоуправлений, и перевели их на такую систему. Все пять районов, где мы это сделали, показали отрицательный результат. Я бы дальше прекратил немедленно это все и вернулся бы к избранию мэров. В то же время, избрание мэров - вопрос очень серьезный. Надо все время помнить, что мы вышли из Российской империи. Крепостное право отменили только в 1861 году (слава Богу, на Урале крепостного права не было, поэтому тут и люди другие собрались). Дальше - Советский Союз. Жесточайшая государственная дисциплина. Народ сам не мыслил, им руководили: ты должен так делать, должен так голосовать. Народ к этому привык. У наших людей не выработано чувство, что они - обладатели власти, как это записано в Конституции. И этот процесс очень долго воспитывается. Мы должны воспитать это. Пусть они выбирают сегодня мэров, которые красиво говорят. Четыре года быстро пройдут: люди увидят, что человек красиво говорит, но плохо работает. И постепенно будет происходить адаптация, политическое понимание народа, что он имеет право выбирать себе человека, который будет им руководить. Люди будут интересоваться и разбираться. Если мы выдержим это, постепенно будем выбирать толковых мэров. Но люди уже двадцать лет выбирали мэра. Неужели не научились за это время? - Научились. Но здесь другой вопрос. Почему все говорят, что мэра нужно назначать? Потому что не завершен процесс разделения полномочий местного самоуправления и государственной власти. У нас все принято спрашивать с губернатора. А губернатор за местное самоуправление не отвечает. Он отвечает за областной бюджет и областные организации - и только. А у нас люди привыкли к системе, когда был обком партии и все решал. Борис Николаевич приезжает в магазин, а там нет копченой колбасы. Как так нет колбасы? Завтра чтоб было! И назавтра все было. Три-четыре дня была колбаса, а потом исчезала. И все привыкли к тому, что должен первый секретарь обкома приехать и все появится. Эта психология осталась и сегодня у людей. Особенно у пенсионеров. Я с ними встречался, они говорят: «Эдуард Эргартович, вы - губернатор! Вы им там скажите…» Я объясняю, что я не могу приказывать мэрам, они по Конституции самостоятельны. Так вот, эту самостоятельность надо развести до конца. Надо принять федеральное законодательство таким образом, чтобы нормативы формирования бюджета местного самоуправления декларировались федеральным законодательством. И губернатор этого не касается. Тогда не будет вопросов таких возникать. Вот, скажем, у нас долги по ЖКХ. Мы насчитываем муниципалитетам по нормативам: все в порядке. А долги все равно есть, потому что они как-то по-своему там все распределяют и самостоятельны в своем бюджете. Дальше. Когда говорят о мэрах, все ссылаются на европейскую хартию местного самоуправления. Я когда начинаю разговаривать с человеком на эту тему, задаю ему несколько вопросов, смотрю: он эту хартию не читал. Там всего двадцать страничек, прочитай их! Там вообще не говорится об избрании мэров. Это - компетенция представительного органа. Люди избирают представительный орган, а потом депутаты садятся и думают: что делать с исполнительной властью? В одних случаях депутаты доверяют населению избирать мэра. И мэр избирается. Другие говорят: мы будем назначать сити-менеджера, но на альтернативной основе. То есть представительный орган разрабатывает условия конкурса, а потом начинается выдвижение кандидатов. Партии выдвигают своих кандидатов, сам человек может выдвинуться, и так далее. Когда кандидат выигрывает, он становится менеджером. Но после этого менеджер и представительный орган должны быть жестко разведены. Представительный орган не может вмешиваться в деятельность менеджера. Менеджер ответственен за все. Депутаты только утверждают бюджет - и до свидания. А он отвечает за оперативную деятельность и исполнение бюджета. А что получается у нас? Я видел комментарии Аркадия Михайловича по поводу того, что он не собирается работать в системе с сити-менеджером, потому что у него не будет всей полноты власти. Объясняю, почему он так говорит. Например, у нас был сити-менеджер в Пригородном районе. Я веду совещание по «Горе Белой». Приезжает ко мне мэр, Семечков. Я говорю - ты чего приехал, ты же мэр? Мне твой менеджер нужен. А он, оказывается, менеджера поджал и дает ему команды. Но это неправильно: получается двоевластие, а значит - безответственность. У нас в советское время такая же проблема была в армии, когда командовали и командиры, и политруки. Жуков только в 1942 году добился ликвидации такого порядка. И Сталин его поддержал, потому что командовать так невозможно. Командир дает одну команду, а политрук говорит: «Нет, это не по-коммунистически». В результате этого двоевластия гибли люди. То же самое происходит и здесь. Если дума решает поставить сити-менеджера, должен быть соответствующий закон, чтобы больше никто не лез. Никакого мэра не должно быть. Представьте: одна приемная, две двери - «Глава города» и «Глава администрации города». Я - проситель. И я прекрасно понимаю, что если я зайду в одну дверь и не зайду в другую, не занесу сначала в одну дверь, а потом в другую - то все. - Да, будет конфликт. Коррупционноёмкость системы увеличивается вдвое и тормозится все. - Совершенно верно, согласен. На Ямале провели уже эксперимент. К власти пришел новый молодой губернатор Дмитрий Кобылкин , сам бывший глава района. Он работал в такой системе двух дверей, которая неизбежно ведет к конфликту. Сейчас он стал губернатором и отменяет всю систему сити-менеджмента полностью, как неэффективную. - Правильно делает. Я двумя руками «за». Это неработоспособная система. Я хотел ее ликвидировать. Скажите, а почему Кобылкину на Ямале Кремль позволяет ликвидировать систему сити-менеджмента, а в других регионах объясняют, что это - воля Москвы и сопротивляться бесполезно? Люди уже готовы на улицу выйти и защищать свое право, а им говорят: смысла нет, такова воля Москвы. - Это неправда. Это вам просто так говорят. А я говорю: это неправда. Устав определяет только представительный орган. Как он определит - так и будет. Никакой воли Кремля здесь нет. И никто команды не давал. Я точно это знаю. Здесь как дума проголосует, так и будет. Сейчас все смотрят на Екатеринбург, удастся ли нам отстоять прямые выборы мэра. - В России осталось, по-моему, всего несколько крупных городов, где нет сити-менеджеров. Например, Барнаул, где тринадцать депутатов подали в отставку, когда это все начало там происходить… Ну, сейчас будем смотреть, какая политическая зрелость у депутатов Екатеринбургской городской думы. От этого будет зависеть, как они проголосуют. Сейчас по всей области идет волна отставок мэров. Это что происходит? Они боятся отопительного сезона? - Трусливые люди. «Уралсевергаз» говорит, что вообще никто не готов к зиме. К 1 сентября должна быть готовность 90%, а у них - 11%, 24%. Это значит, что область не готова к отопительному сезону? - Зима будет суровой. Лето было жаркое, мороз будет ужасным… …И столько муниципалитетов накануне этого остались без глав? - Я не могу это комментировать. Есть губернатор, он разбирается в этом вопросе, он управляет. Он отвечает за все это. Я ничего не могу сказать. Полный текст интервью можно прочитать на www.ura.ru/content/svrd/02-09-2010