Новые правила - новая игра - в Заречном снова меняют Устав

Новые правила - новая игра - в Заречном снова меняют Устав  

Депутаты не захотели принимать «сырой» Устав и назначать публичные слушания непонятно о чём.

Юлия ВИШНЯКОВА

В июне 2025 года вступил в силу Федеральный закон № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти». Он определяет наиболее масштабную трансформацию муниципального законодательства за последние 20 лет. Закон не просто вносит поправки, а меняет саму философию, структуру и систему полномочий местного самоуправления (МСУ) в России.

До 1 января 2027 года все муниципалитеты обязаны привести свои Уставы в полное соответствие с новым законом. Это потребует не косметических правок, а полной переработки документа с учётом новой территориальной модели и порядка формирования органов власти.

Для юристов, муниципальных служащих и депутатов наступает сложный переходный период. Между тем в Заречном, судя по всему, стараются максимально упростить этот процесс для народных избранников…

На заседании думы 26 февраля депутаты рассматривали вопрос о назначении публичных слушаний по утверждению Устава в новой редакции. Небольшая группа парламентариев попыталась до голосования разобраться в изменениях. Не получив чётких ответов на свои вопросы, четверо депутатов не поддержали назначение слушаний. А голосов «за» не хватило: решение не было принято.

Переходный

период

Как пояснил председатель думы Андрей Кузнецов, после выхода нового закона аппарат думы переработал существующий Устав:

«Проект новой редакции подготовлен на основании модельной формы, поступившей из Главного управления Минюста».

По словам начальника организационного отдела аппарата думы Татьяны Шевченко, документ разработан с учётом вступления в силу большинства норм нового ФЗ-33.

«До 1 января 2027 года установлен переходный период. В это время должны быть приняты региональные законы в первую очередь, об установлении полномочий органов МСУ. Муниципальные акты применяются в части, не противоречащей новому федеральному закону», - подчеркнула Шевченко.

«Мы должны подготовить нормативную базу для нового созыва думы, мониторить областные акты и своевременно вносить изменения. До осени предстоит плотная работа», - добавил депутат Сарнацкий.

Изначально планировалось, что публичные слушания состоятся 19 марта, а новый Устав примут в апреле. Однако проект отправлен на проверку в Минюст. Ответа пока нет, но в аппарате думы рассчитывают получить его к середине марта: «Если поступят замечания, мы сможем учесть их на слушаниях».

Меняем права

и обязанности

Если ранее ФЗ-131 определял местное самоуправление как «форму осуществления народом своей власти», то ФЗ-33 говорит о «форме самоорганизации граждан». Вводится новый термин «вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения» вместо «вопросов местного значения». Эти правки отражают концептуальный сдвиг: МСУ воспринимается не как уровень власти, а как сервисный институт в «единой системе публичной власти».

Татьяна Шевченко, разработавшая поправки к местному Уставу, назвала ключевые изменения. Например, с 1 января 2027 года у местной власти будет три блока полномочий:

Исключительные (устав, бюджет, налоги);

Перераспределяемые (ЖКХ, благоустройство - регион может забрать их себе);

Передаваемые (градостроительство, дороги, транспорт регион может передать их муниципалитету, а может и нет).

Финальный объём прав и обязанностей каждого муниципалитета теперь будет определяться не только федеральным, но и региональным законом.

Также закреплён единый пятилетний срок полномочий для выборных должностных лиц (ранее формулировка была «не менее 5 лет»). Из новой редакции Устава исключены некоторые формы участия населения: например, упразднена процедура голосования по отзыву депутата или главы. Повышен возрастной ценз для членов инициативной группы сходов с 16 до 18 лет. Изменения коснулись и статьи 19 о способе избрания председателя думы: теперь он избирается на первом заседании только голосованием, без альтернативных вариантов по регламенту.

«Заседания Думы проводятся не реже одного раза в три месяца так прописано в законе. Но это не мешает нам в регламенте предусмотреть ежемесячные заседания, как сейчас», -уточнила Шевченко.

Ранее депутаты уже внесли поправку о выборах главы: теперь он избирается Думой из числа кандидатов, представленных губернатором Свердловской области.

Спор о кворуме

Неоднозначную реакцию вызвал вопрос о кворуме. В новой редакции прописано: «Заседание правомочно, если присутствует не менее 50% от числа избранных депутатов». Однако в аппарате думы уверяют, что можно установить и 2/3, как сейчас. Председатель думы, впрочем, настроен на снижение порога: из 20 депутатов решения смогут принимать 11.

«Мы сталкиваемся с ситуациями, когда не хватает кворума», - прокомментировал Андрей Кузнецов, пожелавший облегчить работу председателя и аппарата думы.

«Не надо снижать кворум. Иначе зачем выбирать 20 депутатов?» - возразила депутат Ладейщикова.

Зачем обсуждать?

Попытки отдельных депутатов разобраться в нюансах нового документа фактически пресекались.

«Обсудить это можно на слушаниях или перед принятием», - отвечал на все вопросы председатель думы.

Часть парламентариев пыталась сместить акцент с содержания Устава на формальную процедуру назначения слушаний. Однако не все народные избранники были готовы голосовать не раздумывая.

«Когда прочитала новую редакцию, сложилось впечатление, что роль местного самоуправления понижается. Раньше право отзыва главы было, пусть и усложнённое. А теперь его нет», - высказала сомнения Ладейщикова.

«Мне непонятна эта спешка с принятием новой редакции. На слушания надо выносить готовый Устав, а у нас предполагаются ещё какие-то поправки. Экспертиза ещё не готова. Это нелогично», - отметил депутат Сергей Солдаткин.

«Устав - документ, по которому будет жить город. Над ним должна была работать рабочая группа с участием депутатов. Но совместной работы не было! Проект сырой, не надо выносить его на слушания», - поддержал коллег Константин Дубровский.

При голосовании лишь 10 депутатов проголосовали «за» (для принятия решения нужно 11). Ладейщикова, Дубровский, Солдаткин и Бутаков выступили против. И даже когда по предложению депутата Чистякова провели повторное голосование, результат не изменился. Не получило поддержки и предложение создать рабочую группу для доработки Устава.

Впрочем, ситуацию планируют исправить на внеочередном заседании думы 5 марта. Ожидается, что в этот день на заседании будет присутствовать подавляющее большинство лояльных депутатов, и решение будет принято.

Фото автора: Не все депутаты были готовы с ходу назначить публичные слушания по Уставу

Версия для печати