По законам вертикали

По законам вертикали  

«Мы живём в государстве вертикального значения. Не хотите - живите в другой стране», - как-то высказался в сторону оппонентов председатель думы Андрей Кузнецов. Так, депутаты Заречного одобрили выборы главы из кандидатур, представленных губернатором.

Юлия ВИШНЯКОВА

«Мы же ничего не можем сделать!», - воскликнул молодой депутат Александр Бубнов. Услышать такие слова от его отца, легендарного Валерия Бубнова, когда-то было практически невозможно. Он горой стоял за всенародные выборы, местное самоуправление, интересы людей. Сейчас, спустя почти два десятка лет, самостоятельных депутатов в думе почти не осталось. Но они хотя бы попытались высказать свою позицию по способу выбора нового главы Заречного. Однако тех, кто поддержал «вертикальные» перемены, и не стал пытаться им сопротивляться, оказалось большинство. Так, 29 января дума вновь изменила порядок избрания главы Заречного, отдав львиную долю прав региональной власти.

А ведь когда-то

решал народ…

2026 год для Заречного будет крайне насыщенным в политическом смысле. В сентябре муниципалитет будет голосовать за депутатов Законодательного Собрания области, выбирать депутатов в местную думу, кроме того, в конце года состоится как бы избраннее, точнее назначение, нового или старого главы. Именно этот момент сейчас изменился.

Каждый раз, внося изменения в порядок выборов главы муниципалитета, власти всех уровней уверяли, что именно теперь вырастет персональная ответственность избранного градоначальника. Так, в мае 2011 года тогдашний глава Заречного Андрей Кислицын впервые сообщил о намерении отменить всенародные выборы главы города и возможности избирать его из состава депутатов, чтобы «защититься от дурака». Несмотря на митинги, пикеты и бурные публичные слушания в декабре 2011 года зареченские депутаты приняли соответствующие поправки в Устав.

Очередной виток реформирования местной власти пришёлся на 2015 год. В январе президент Путин предложил не выбирать глав городов всенародным голосованием или голосованием депутатов, а назначать их с помощью спецкомиссии. Власти отмечали, что комиссия из представителей дум и губернатора (поровну от каждого) сможет выявить достойных претендентов на пост мэра и предложить их на рассмотрение муниципальных депутатов. Конкурс состоял из двух этапов: проверка необходимых документов кандидатов и представление программы развития территории в ходе публичной презентации и личного собеседования. Заявку на отбор претендентов мог подать любой желающий.

В марте депутаты зареченской Думы быстро поддержали это новшество, не спросив мнения жителей. Не всем зареченцам это понравилось. Общественная палата потребовала проведения общегородских слушаний. Глава Ланских вначале их назначил, потом отменил. В ответ активные горожане организовали инициативную группу по проведению общегородского референдума, однако дело до ума не довели. 23 июля прошли публичные слушания по изменению городского Устава, предполагающие отмену всенародных выборов мэра: 323 голоса «за» и 137 «против».

Обкатали систему со спецкомиссией уже в 2016 году. Тогда на эту должность заявились пятеро претендентов: Евгений Добродей, Константин Шушаричев, Андрей Захарцев, Василий Ланских и Владимир Валов. Но Ланских неожиданно снимает свою кандидатуру. Валова отсекает комиссия, которая без всяких неожиданностей рекомендует на должность главы Заречного Андрея Захарцева, ведь именно он пользуется безусловной поддержкой градообразующего предприятия. Эту кандидатуру местные депутаты поддержали единогласно.

По той же схеме сработали и в 2021 году, за место главы боролись трое: действующий руководитель города Захарцев, его первый заместитель Олег Кириллов и бывший мэр Заречного Василий Ланских. Опять победил Захарцев. Но если в 2016 году за него проголосовали 100% депутатов, то в 2021 году лишь 70%.

Перемен требуют чьи-то сердца

В соответствии с изменениями конституции, за которые проголосовало большинство людей нашей страны, сейчас происходит встраивание муниципальной власти в систему государственной власти. Москва предложила четыре варианта определения мэров городов и посёлков России: прямые выборы; выборы депутатами из своего состава; выборы депутатами по представлению губернатора; назначение губернатором по представлению конкурсных комиссий. Каждый регион имел право выбрать один из этих вариантов.

Наша область решила пойти по третьему пути. И уже в октябре 2025 года ЗакСО вносит изменения в закон об избрании органов местного самоуправления: думы муниципальных образований Свердловской области будут утверждать глав местных администраций из числа двух и более кандидатов, предложенных губернатором. Муниципалитетам даётся три месяца, чтобы привести в соответствие свои Уставы.

Конкурсные комиссии по отбору кандидатов отменяются. Претендентов в градоначальники смогут рекомендовать только партии с представительством в Госдуме или свердловском заксобрании, Совет муниципальных образований Свердловской области, Общественная палата региона и Всероссийская ассоциация развития местного самоуправления (ВАРМСУ).

Предложения для губернатора о наиболее подходящих кандидатах на пост главы будет готовить отдельная комиссия по рассмотрению претендентов.

Как пояснил заместитель губернатора - руководитель аппарата главы и правительства региона Сергей Никонов, новый порядок избрания глав охватит только 69 из всех 94 муниципалитетов Среднего Урала. Прежние правила сохранятся в закрытых административно-территориальных образованиях Новоуральске, Лесном, Свободном и Уральском, в пяти городских и в 16 сельских поселениях. Замгубернатора добавил, что в 2026 году по новой схеме будут утверждены главы 20 муниципалитетов.

«Все это нацелено на создание единой вертикали власти, которая будет решать главные вопросы развития территорий. Если выборы не состоялись, по сути, повторяется весь процедурный процесс. Участие кандидатов во второй раз будет во многом зависеть от презентации и причин, почему не избрали в первый», - пояснил Никонов.

Политолог Анатолий Гагарин так комментировал перемены: «С точки зрения выстраивания властной вертикали, это, с одной стороны, повышает ответственность самих глав муниципалитетов, а с другой - делит эту ответственность с губернатором, поскольку именно он фактически принимает решение о том, кто будет представлять власть на местах. В этом смысле мера направлена на укрепление профессионального подхода в управлении и отбор наиболее компетентных кадров.

С принятием закона элемент непредсказуемости уходит в прошлое: разного рода фрики и забавные субъекты не смогут принимать участие в выборах глав. С точки зрения задач, которые стоят перед властью, я думаю, что это правильно».

«Теперь даже при большом желании у случайного, несогласованного человека не остается никаких шансов дойти до этапа голосования. В крышку гроба местного самоуправления загнали последний гвоздь…» - парируют противники Гагарина…

Государство

вертикального значения

29 января изменения в Устав принимала дума Заречного.

- Наш Устав приводится в соответствие с областным законом. Публичные слушания не требуются. Эти изменения надо внести срочно, - заявил Кузнецов.

Между тем, в некоторых уральских городах изменения вносили именно через публичные слушания. И проходили эти слушания весьма непросто. Так, в Ревде, людей на слушание людей пришло столько, что, как пишет издание «Ревда инфо», «ангажированные участники слушаний (педагоги, служащие нижнего звена в муниципальных организациях - те, кто вот уже двадцать лет ходит на такие мероприятия, чтобы обеспечить бесперебойное и нужное «общественное одобрение») не скрывали удивления, заходя в зал». Но, несмотря на протест, требование вернуть прямые выборы мэра было проигнорировано, а новый порядок, по которому кандидатов в мэры представляет губернатор, продолжил свой путь к утверждению.

Депутат Татьяна Ладейщикова обратила внимание коллег на то, что федерация предложила четыре варианта избрания главы, в том числе всенародные выборы.

- Субъект выбрал единственный вариант: «по решению губернатора». Но каждый из депутатов должен понимать, что было четыре варианта. В том числе всенародные выборы, о которых многие задумываются. Поэтому призываю каждого голосовать по совести, - предложила она.

- Чтобы не было чувства неудобства, скажу, что все способы хороши, - парировал депутат Филин, который, вероятно, и пришёл на думу ради голосования по этому вопросу. - Но где дело идет по представлению, начинается персональная ответственность людей. А персональная ответственность, это значит, что есть с кого спросить. Губернатор выдвинул, значит, за этих людей он ручается. Идея вертикали строится на персональной ответственности. Есть ответственность, есть успех.

- Персональная ответственность в этом варианте такая же, как в остальных трех. - Уточнила Ладейщикова. - Даже при всенародных выборах губернатор может убрать главу, например, за утрату доверия. Вертикальный контроль остаётся.

Тем не менее, 14 депутатов проголосовали «за» представление главы со стороны губернатора. Дубровский голосовал против, Ладейщикова, Бутаков, Солдаткин воздержались.

Фото автора: Депутаты вновь изменили процедуру назначения главы

Версия для печати