Моя хата с краю

Моя хата с краю  

- говорят безразличные люди, которые не хотят участвовать в решении общей проблемы, взваливать на себя заботы, перекладывая ответственность на других. К сожалению, так поступают не только люди, но и государственные структуры, которых, как оказалось, не очень-то волнуют проблемы своих филиалов на периферии. В таком случае заставить их выполнять свои обязанности может только суд.

Алёна АРХИПОВА,

В июне 2023 года при проведении надзорных мероприятий инспектор Отдела надзорной деятельности и профилактической работы Белоярского ГО, ГО Верхнее Дуброво, ГО Заречный провёл проверку защитного сооружения гражданской обороны 1991 года постройки, которое находится на балансе и в пользовании ФБУЗ МСЧ№32 ФМБА России. И выявил внушительный ряд, сразу 11 нарушений требований к эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны.

Оказалось, что помещение защитного сооружения не поддерживалось в состоянии постоянной готовности к использованию по назначению, не проводилось в полном объёме техническое обслуживание ПРУ и его технических систем.

Для внутренней отделки убежища были применены горючие строительные материалы, что недопустимо. В нарушение Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, утверждённых Приказом МЧС №575, допущена облицовка стен ПРУ керамической плиткой.

Не были организованы и спланированы мероприятия по обеспечению сохранности и готовности данного защитного сооружения гражданской обороны к приёму укрываемых, своевременному техническому обслуживанию, ремонту и замене защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования. Не была обеспечена герметичность убежища. Не подготовили к использованию по назначению инженерно-техническое оборудование ПРУ. Убежище не обеспечено мебелью, оборудованием, нарами и прочими сооружениями в соответствии с нормативными требованиями, необходимыми для пребывания в нём людей. То есть в случае чрезвычайной ситуации укрывшимся в ПРУ зареченцам, в том числе пациентам и персоналу медсанчасти, пришлось бы находится в неприемлемых условиях. Да и не спасло бы это убежище от вредного воздействия, так как до сих пор не герметично.

Также были допущены нарушения организационного характера. Не все элементы инженерных систем внутри защитного сооружения были окрашены в разные цвета. Санузлы в ПРУ, не используемые в хозяйственных целях, не были закрыты и опечатаны. Отсутствовали водоуказатели на ёмкостях запаса питьевой воды. Кроме того, во входах ПРУ защитно-герметические и герметические ворота и двери не находились на подставках и не были прикрыты съёмными лёгкими экранами или щитами.

После того, как надзорный орган вынес предписание исправить все нарушения, через полтора года, в декабре 2024-го, Отдел надзорной деятельности и профилактической работы Белоярского ГО, ГО Верхнее Дуброво, ГО Заречный провёл повторный осмотр данного защитного сооружения. Установил, что часть нарушений устранили: были опечатаны неиспользуемые санитарные узлы и демонтированы баки для запаса питьевой воды. На этом всё. Так что представители ОНДиПР вынуждены были обратиться в прокуратуру.

Белоярский межрайонный прокурор в свою очередь, действуя в интересах неопределённого круга лиц, обратился в суд с иском к Федеральному медико-биологическому агентству России и к МСЧ-32 ФМБА России. Требовал возложить на медико-санитарную часть обязанность по устранению выявленных нарушений в срок до 1 июля 2025 года, в части возложения обязанности по финансированию выше озвученных мероприятий, в срок до 1 марта 2025 года.

Представители ответчика МСЧ-32 с заявленными требованиями согласились. Напомнили, что частично выполнили предписания надзорного органа и устранили некоторые нарушения, что смогли. Констатировали, что самостоятельными средствами, необходимыми для полноценного ремонта ПРУ, медсанчасть не располагает. Для разрешения вопроса о выделении субсидий на ремонт защитного сооружения МСЧ-32 направила два обращения учредителю - ФМБА России, в декабре 2023 года и в сентябре 2024 года, приложила сметы на проектные работы. Однако реакции не последовало.

Представитель ответчика ФМБА России в судебное заседание не явился, но направил письменный отзыв, в котором указал, что является ненадлежащим ответчиком по делу. По мнению Федерального медико-биологического агентства России, их структура «является юридическим лицом, самостоятельным хозяйствующим субъектом. Согласно пункту 29 Положения о ФМБА России, Федеральное медико-биологическое агентство осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание Агентства и реализацию возложенных на него функций. Понуждение ФМБА России к выделению финансирования является ограничением права главного распорядителя средств федерального бюджета по реализации возложенных на него функций, на самостоятельное решение вопросов, отнесённых к компетенции данного органа, и нарушает установленный статьёй 10 Конституции РФ принцип разделения властей». Также ответчик заявил, что «возложение на ФМБА России такой обязанности является вмешательством в админи-стративно-хозяйственную деятельность

Государственного органа». На данных основаниях требовал в удовлетворении требований отказать.

В то же время представитель Отдела надзорной деятельности и профилактической работы в судебном заседании акцентировал, что эксплуатация защитного сооружения, которое находится в ведении МСЧ-32, в текущем состоянии невозможна. ПРУ располагается в здании лечебного учреждения, его главной целью является размещение пациентов в случае наступления чрезвычайной ситуации. Однако ввиду ненадлежащего технического состояния помещения, отсутствия гидроизоляции, нахождение в нём больных невозможно.

Белоярский районный суд (судья Маргарита Акулова), заслушав объяснения истца, сотрудника ОНД и ПР, представителей ответчика, пришёл к следующему.

По федеральному закону «О гражданской обороне» одной из основных задач в области гражданской обороны является предоставление населению средств индивидуальной и коллективной защиты. Полномочия по изданию нормативных актов в этой области, определение порядка создания убежищ, накопления, хранения и использования материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств и прочих действий в целях гражданской обороны лежат на Правительстве РФ.

Правительство страны своим нормативным актом определило понятие защитного объекта гражданской обороны, как убежища для укрываемых людей от поражающих факторов ядерного и химического оружия, обычных средств поражения, бактериальных (биологических) средств, концентрации опасных химических веществ, возникающих при аварии, а также от высоких температур и продуктов горения при пожарах.

По тому же документу (Порядку создания убежищ и иных объектов гражданской обороны) сохранность убежищ обеспечивают организации, за которыми они закреплены. Они же должны поддерживать ПРУ в состоянии постоянной готовности, обеспечивать своевременное техническое обслуживание и ремонт в соответствии с требованиями нормативных технических документов. Такие нормативные акты, как, например, Правила эксплуатации защитных сооружений, утверждает МЧС России, она же организует учёт, методическое руководство и контроль. И организации, обслуживающие ПРУ, должны данным правилам следовать.

Суд установил, что спорное защитное сооружение находится в состоянии, непригодном к приёму людей. Данный объект гражданской обороны используется учреждением здравоохранения ФБУЗ МСЧ№32 ФМБА России на праве оперативного управления. Его учредителем является ФМБА России, и именно на него должны быть возложены расходы на текущий и капитальный ремонт ПРУ. Учитывая баланс публичных и частных интересов, принимая во внимание длительность закупочных и бюджетных процедур, порядок распределения бюджетных средств, сроки исполнения решения суда следует оставить те же.

В результате требования Белоярского межрайонного прокурора были удовлетворены. На МСЧ №32 была возложена обязанность в срок до 1 июля 2025 года устранить все нарушения в защитном сооружении гражданской обороны. На ФМБА России, как на учредителя, возложили обязанность в срок до 1 марта 2025 году осуществить финансирование ФБУЗ МСЧ№32 для приведения многострадального ПРУ в порядок в соответствии с требованиями Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны.

Данное решение Белоярского районного суда пока не вступило в законную силу.

Фото автора: ПРУ на балансе МСЧ-32 давно требует ремонта

Версия для печати